近一年来，我县创建国家防震减灾示范州工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对云南对大理工作的重要指示批示精神，按照州委、州政府、州地震局创建国家防震减灾示范州的工作要求，不断完善“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法治保障”的防震减灾工作格局，较好地完成了各项阶段性工作。现对祥云县的国家防震减灾示范州创建工作中的各项量化任务推进情况作如下报告：

一、基本做法

（一）加强组织领导，发挥政府主导作用

为切实加强对示范创建工作的领导，确保各项工作高效有序推进，一是成立了以县人民政府主要领导任组长的示范州创建工作祥云县领导小组(以下简称“领导小组”)，领导小组成员由县政府办、县地震局、县民政局、县住房城乡建设局、县教育体育局、县财政局等40家单位、部门和全面10个乡镇人民政府的分管领导组成，领导小组在县地震局下设办公室设，并由县地震局局长担任办公室主任。二是健全完善防震减灾工作联席会议制度，按规定每季度召开防震减灾工作联席会议，部署防震减灾工作，并在年底开展综合考核检查。制定防震减灾工作综合考核办法，将防震减灾工作纳入县政府目标考核管理和综合考核，推进防震减灾工作与当地经济社会的同步发展。三是印发了《大理州创建国家防震减灾示范州祥云县实施方案》（祥政办发﹝2019﹞15号）、《2019年创建国家防震减灾示范州宣传方案》（祥震发﹝2019﹞3号）、《关于印发〈2019年祥云县防震减灾重点工作任务分解方案〉的通知》（祥震指防﹝2019﹞1号）等文件，制定完善了《地震应急避难场所管理和启用办法》、《祥云县地震宏观观测点管理办法》、《祥云县地震宏观观测员工作职责》、《祥云县宏观异常上报规则》等管理办法和规章制度，全面规范了我县地震应急避难场所、地震监测宏观异常工作，初步形成了政府主导，部门、乡镇配合的全面联动防震减灾工作格局。

（二）深化机构改革，提升政府履职能力

按照国家对地震系统和机构改革的安排部署，根据省、州推进防震减灾工作机构改革要求，我县推进的工作主要有：

一是深化地震部门机构改革。根据《祥云县深化党政机构改革领导小组关于印发<祥云县深化全县党政机构改革实施方案>的通知》（祥机改〔2019〕1号）精神，祥云县地震局制定了《关于请求予以审定〈祥云县地震局机构编制方案〉的请示》（祥震专〔2019〕8号），对机构改革中涉及的职能职责进行了调整完善。

二是深化建设工程抗震设防审批管理。为认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号），深化“放管服”改革，优化营商环境，推进我县工程建设项目审批制度改革工作，我县印发了《关于印发〈祥云县工程建设项目审批制度改革实施方案〉的通知》（祥政办通〔2019〕58号），《方案》对建设工程抗震设防要求管理、地震安全性评价、危害地震监测环境、建设工程抗震设防要求竣工验收等问题做出了明确规定。

三是强化防震减灾依法行政工作。根据《祥云县“治乱执法年”专项行动“打财断血”实施方案》、《祥云县集中开展重点行业治乱专项行动工作方案》、《关于进一步加强乡镇“治乱执法年”专项行动工作的通知》、《祥云县2019年普法依法治理工作要点》等文件精神，我县结合行业改革形势，提高政治站位，建立长效机制，准确把握 “打财断血”的重要性和必要性，主动履职担当，将“治乱执法年”工作作为重要政治任务持续推进。并坚持问题导向，对照“三定”方案，认真梳理排查，形成了问题清单和权责明晰的整改清单。组织了学习《云南省人民代表大会常务委员会关于废止和修改部分地方性法规的决定》、《云南省建设工程场地地震安全性评价管理规定》（省政府令214号公布修订后）、《云南省防震减灾条例》、《 云南省建设工程抗震设防管理条例》等法律法规。向社会公示公告了行政执法主体资格和违法乱象案件监督举报相关信息，组织了以“弘扬宪法精神，维护宪法权威”为主题的普法宣传活动，向群众发放了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国防震减灾法》等各类宣传图册2500余份。

四是完善政务监管调整权责清单。根据上级政府机构职能改革以及“放管服”改革相关要求，县地震局结合地震系统实际，以聚集问题，强化责任为出发点，切实推进“互联网+监管”工作，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，梳理完成县地震局的监管事项，形成祥云县地震局监管事项目录清单，并按照统一标准接入国家“互联网+监管”系统，确保监管工作全覆盖。

云南省第十三届人民代表大会常务委员会在2018年11月29日审议通过了《云南省人民代表大会常务委员会关于废止和修改部分地方性法规的决定》，涉及地震行业的有《云南省防震减灾条例》、《云南省建设工程场地地震安全性评价管理规定》、《云南省建设工程抗震设防管理条例》3部法规，我局根据修改后的法规规定，及时调整权责清单。调整后的权力清单和责任清单包含4类20项行政职权，具体是行许可1项（新增），行政处罚6项（调整），行政检查10项（新增、调整），其他行政职权3项（新增、调整），对应的“责任事项”112项，“追责情形”110项。

五是加大经费投入。建立稳定长效的防震减灾工作经费投入机制，防震减灾工作经费列入县级年度财政预算。2019年，县级财政共投入防震减灾专项资金20万元。投入积极配合州级推进政策性农房地震保险工作常态化。

（三）夯实防震基础，提升社会的抗灾能力

2016年7月28日，习近平总书记在视察唐山时，就防灾减灾救灾工作作出重要指示，提出了坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变的防灾减灾救灾新思想、新理念、新战略。为全面贯彻落实习近平总书记“两个坚持”“三个转变”的防灾减灾救灾新思想、新理念、新战略，我县国家防震减灾示范州创建为契机，全面推进以提高地震监测预报预警水平为目标，以全面加强城乡建筑抗震性能、加大地震应急避难场所建设力度、普及防震减灾知识和增强全社会防震减灾意识为手段，全面加强涵盖住建局、教育局、民政局、应急局、武装部等部门间、军地间信息共享、情况通报和指挥协调制度，建立健全各部门协调联动机制，推动我县防震减灾工作由部门分头推进向系统协同推进转变，不断增强全县防灾减灾综合能力。在夯实防震基础，提升社会的防灾抗灾救灾能力方面，我县的主要做法是：

一是做好地震台网运行管理和数据分析，提升我县地震监测预报能力。加强对象鼻地震台、中右所地电台、禾甸强震台地震观测系统及数据传输服务网络系统的维修维护，完善管理模式，建立运维机制，保障我县地震观测台网连续可靠运行。加强地震数据分析处理、密切跟踪观测资料动态变化、地震事件应急处置和地震趋势分析研判会商，坚持实行24小时震情值班制度，和坚持每天观测、每周分析、每月会商的地震监测管理制度，及时研判震情发展趋势。加强地震宏观观测网络建设和及时核实宏微观异常，对禾甸镇温水村温泉、云南驿镇炼昌温泉、象鼻梁王山冷泉、禾甸镇新兴苴水库和普淜镇普淜水库5个宏观点进行标准化建设，年内还对3个观测台站和5个点的观测环境保护和周围环境卫生进行了全面整治。实行异常零报告制度，拓展群测群防形式和内容，充分发挥群测群防在地震宏观异常信息报告和短临预报以及防震减灾科普宣传中的重要作用，今年6月将祥云县地震科普教育基地建设项目（中右所地电台）列入云南省地震局项目库，并将在后续工作中持续争取该项目的落成。达到以基地满足公众日益增长的多样化防震减灾科普需求目标，把地震事件发生之后一时的、被动的、消极的救灾活动，转变为地震事件发生之前长期的、主动的、积极的、全社会参与的防御行为突破。全面推进国家地震烈度速报与预警系统在祥云县境内的1个基本站、8个一般站和4个地震预警终端示范学校建设和运行，维护好成都高新减灾研究所在我县建设的地震预警工作，为震情跟踪监视提供连续、稳定、可靠的监测资料，定期开展业务系统巡检。

二是加强隐患排查，消除地震次生灾害隐患。地震危险源、地震次生灾害隐患点多面广，开展排查工作量极大，限于人力物力，我县重点开展的排查工作是：

1、农村危旧房屋、中小学C级危房抗震性能的排查和修缮加固。结合扶贫攻坚危房改造和住房提升改造工作，自2014年以来，我县对55845户农村危旧房进行了风险点和危险源排查、评估与治理，累计投入7.16亿元，采用农村危房改造、住房提升改造和易地扶贫搬迁的形式有效的消除震灾隐患。2018年以来，地震、教育、住建等多部门共同参与，对我县中小学幼儿园不安全校舍进行全面排查，采用关停、搬迁、修缮加固、拆除重建的形式消除震灾隐患。其中关停、择地迁办幼儿园2家，修缮加固中小学校舍91191平方米，按每平方米投入800元修缮资金计算，累计将投入7295万元。

2、交通、电力、通讯等基础设施隐患排查。交通方面：一是加强突发事件的运输保障，做好紧急运力储备工作。二是做好交通基础设施和客运场站等处的安全隐患检查工作，准备救灾物资设备，调度人员运力，全面做好抗震救灾的各项准备工作。电力方面：县电力部门为了在灾害发生时减轻灾害带来的损失，结合实际，编制了地震灾害应急预案、自然灾害应急预案和大面积停电应急预案等应急预案，成立了应急指挥部，设有内部应急队伍9支，分散在各个乡镇，合计人员达152人，外设施工队伍2支，应急人员达60人。各乡镇供电所均配置有应急抢修用的工器具、发电机、急救药箱等，能在发生灾害时提供有力的电力保障。通信方面：电信、移动、联通公司从省、州、县三个层面设立了应急通信领导小组和应急通信工作小组，并且制定了应急通信保障的处置流程，重点利用多种通信手段结合组织保障来提升应急通信保障的工作效果。3家公司均配置有无线通信应急车辆，可通过向集团公司申请开通卫星电路来进行移动网信号的开通，同时配置了卫星电话、移动单兵全球眼、PPT对讲电话、无线上网终端等多种通信设施。

3、水源工程安全隐患排查整改及危险地段监测、预警目前，我县建成中型水库6座、小(一)型水库11座、小(二)型水库265座，小坝塘2068个，控制水量达1.9亿立方米。由于水库蓄水较少，多数水库、坝塘处于低水位安全运行状态。针对库塘处于安全运行状态，我县开展的有：一是完善各类专项应急预案。县级制定了防汛专项预案，各乡镇完善了水库防汛应急预案和防震减灾应急预案，各水库管理所制定了水库度汛计划和应急抢险预案，做到突发事件能够有序有效处置。二是落实了各级安全责任人。按照一岗双责的要求，全县各级落实了水库防汛安全责任人，签订了防汛蓄水安全责任书，做到每件水库都有行政责任人、技术责任人、安全管理责任人，并将责任人名单在县政府门户网站公示，接受社会监督。三是做好防汛物资储备。全县储备编制袋69850条、铅丝700公斤、防洪桩10800棵，确保防汛抢险应急之用。四是建立防汛应急抢险队伍。落实了县级以武警官兵、预备役、驻军为主的防汛应急抢险队，各乡镇以党员、民兵为主的防汛应急抢险队，确保突发事件应急抢险拉得出、用得上。五是严格落实汛期和突发事件应急值班制度。汛期和突发事件发生时，县级相关部门、各乡镇、各水库管理单位严格执行每天24小时领导带班制度，做到下情上报，上情下达，确保突发事件在第一时间得到有效处置。

三是持续推进“示范创建”工作。减轻自然灾害损失的基本原则是预防，建设依靠群众的“居安思危，防范胜于救灾”防灾文化，倡导“灾前预防不仅比灾后救援更人道，而且更便宜”的减灾文化，通过开展各种“示范创建”活动，无疑是最好的方式。

2006年6月，我县建成了第一所县级防震减灾科普示范学校（祥云职业高级中学），到目前，已建成23所县级防震减灾科普示范学校，占全县学校总数的13.5%，建成祥城镇城西完小等10所州防震减灾科普示范学校，占比为6%，建成银冠阳光希望小学等2所省级防震减灾科普示范学校，占比为1%。建成祥城镇程官村等4个县级地震安全示范社区（村、小区），祥城镇铭轩园小区3个等州级地震安全示范社区（小区），建成省级、国家级地震安全示范社区1个（祥城镇阳光社区）。

2019年，我县共组织指导了州、县级的防震减灾科普示范学校创建、申报6所，组织指导了省级的防震减灾科普示范学校创建、申报3所（被认定2所），组织云南驿镇天马村9组创建大理州地震安全示范村并获通过，动员、组织和指导祥云县新三江酒店、祥云县飞龙酒店两家企业进行州级防震减灾示范企业创建并获通过。

四是完善地震应急救援救助体系建设。2019年以来，我县立足“预防为主，防御与救助相结合”的工作方针，以最大限度保护人民群众生命财产安全、最大限度减轻灾害损失为宗旨，大力推进完善地震应急救援救助体系建设。开展的工作包括：

1、加大救灾物资储备投入。截止2019年9月10月，我县建有县级救灾物资储备专库1个和乡镇救灾物资储备专库6个、临时储备点4个。全县储备帐篷595顶、棉被4233床、大衣4860件、衣服3686套、毛毯838床、彩条布150捆、折叠床2000张、床垫2000个。

2、县级综合救援队建设情况。祥云县级地震救援力量主要依托祥云县矿山救护队、县武装部民兵预备役。祥云县矿山救护队除2019年6月在长永煤矿进行了顶板事故综合演练外，严格依据《矿山救护队质量标准化规范》AQ（009-2007）要求，根据祥云县矿山救护队年度、季、月训练学习及培训考核工作计划，开展了累计10次训练培训。培训内容包含：战前检查、军事化队列、综合体质、万米吃氧耐力训练、有毒有害气体检测，以及荷马特破拆工具（机动泵、剪切钳、扩张器、液压支柱）、顶升支撑工具（液压支柱、空气垫）的使用方法及使用注意事项、维护保养等。

此外，县武装部建立了100人的地震应急抢险救援队，电力公司建立有60人的地震应急救援队，县卫生局建立了100人的应急医疗救援队。该救援队准备有急救设施设备、检测仪器、常用药品，确保在灾害发生后，及时有效的开展医疗救助，抢救、转运和医治伤员。

3、应急避难场所建设管理和使用情况。近年来，我县把应急避难场所作为城市必需的公共设施纳入城市发展总体规划，与城市建设同步推进。完成了每个乡镇2个应急避难场所和县城6个应急避难场所的确定工作。县城应急避难场所可利用总面积达14.28万平方米，设有应急供水处、应急供电处、应急简易厕所等应急避难功能的有5个。

五是构建防震减灾宣传教育体系。把防震减灾知识纳入国民素质教育体系及中小学公共安全教育纲要，并作为各级领导干部和公务员培训教育的重要内容。建立宣传、民致、教育、科技、地震、科协等多部门共同参与的防震减灾宣传长效机制。建立防震减灾宣传网络，统筹传统媒体和新兴媒体推进科普教育网络化、信息化、阵地化。建立防震减灾宣传队伍，完善科学教育与培训体系。每年利用“3.16”、“5.12”、“11.6”等重要时段播出防震减灾公益广告、影视剧、微视频等，广泛开展防震减灾“进学校、进机关、进企业、进社区、迸农村、进家庭”活动，

六是加强志愿者队伍建设。组建地震应急救援、科普宣传等志愿者队伍，配备必要的装备和提供相应的工作条件。每年组织志愿者队伍的知识学习和专业技能培训。截止今年9月，我县共建成4支地震应急志愿者队伍，总人数达到121人。分别是富达公司地震应急志愿者队伍，40人。云南驿镇天马社区志愿者队伍，32人。祥云县祥城镇阳光社区防震减灾志愿者队伍，29人。祥云县祥城镇秀溪社区铭轩园小区防震减灾志愿者队伍，20人。

二、存在问题

我县创建国家防震减灾示范州工作虽然取得了一定的成效，但对照《大理州创建国家防震减灾示范州祥云县实施方案》、《2019年创建国家防震减灾示范州宣传方案》和《2019年祥云县防震减灾重点工作任务分解方案》的量化指标，以及上级部门的要求，还存在不小的差距。主要表现为个别部门和单位对创建国家防震减灾示范州工作认识不到位，工作落实力度有待加强；整个创建工作因投入资金有限，技术力量薄弱，专业人员匮乏等原因，一定程度上制约了国家防震减灾示范州工作的高效开展；社会公众麻痹侥幸心理普遍存在，对地震危害认识不足和示范创建工作参与度不高；防震减灾宣传教育在形式和内容方面还需要进一步改进提高。将“灾难并不是经常发生的，就是发生也未必轮到我”的思维方式向 “灾难是随时会发生的，绝不可有侥幸心理” 转变还有很长路要走。