各乡镇人民政府，县级国家行政机关各办局（司行社）：

为贯彻落实省委、省政府“全力打造世界一流的‘绿色能源、绿色食品、健康生活目的地’三张牌”战略规划，根据《云南省人民政府关于推动云茶产业绿色发展的意见》（云政发〔2018〕63号）文件精神和省州党委、政府关于打造世界一流绿色食品牌部署要求，结合南涧县实际，制定打造绿色食品助推“一县一业”茶产业发展的实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，立足南涧县无量山“高山、生态、净土”优势，以绿色发展、三产融合发展为路径，按“一县一业”模式，打造有机茶园，推进全县茶产业绿色发展，建设三产融合的现代农业，实现产业兴村强县，推动乡村振兴。

（二）基本原则

——坚持绿色发展。立足南涧无量山“高山、生态、净土”的优势，加强绿色有机茶基地建设、绿色有机茶产品开发，加快绿色有机茶认证、绿色品牌创建，培育茶产业龙头企业和联合体，带动绿色食品产业从基地建设到产品加工销售的全产业链发展，努力将无量山高山茶打造成绿色食品现代化发展的示范，实现绿色有机整县推进。

——坚持融合发展。打造茶旅融合的田园综合体，创建无量山三产融合发展模式。健全农村一二三产业融合发展利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。

——坚持协同发展。强化政府规划引领和政策带动作用，充分发挥市场配置资源的决定性作用，加快培育有竞争力的市场经营主体，积极吸引金融资本、社会资本投入，集聚技术、人才等要素，形成政府引导、企业主体、市场主导的多元化主体协同发展模式。

（三）总体目标。到2022年，实现全县茶园全部绿色化，其中达到有机标准的50%以上。培育年销售收入达5亿元以上农业龙头企业1户，2亿元以上农业龙头企业2户，1亿元以上农业龙头企业5户以上，通过绿色、有机食品（含转换期）认证的经营主体达到10个以上。培育知名企业品牌3个以上，“无量山高山茶”“凤凰沱茶”“南涧绿茶”3个区域公共品牌知名度大幅提升。全县茶叶精深加工产品比重达到80％以上，茶产业综合产值达到30亿元以上。

二、主要任务

（一）实现茶产业现代化发展。重点加快现代茶叶龙头企业培育。加强定向招商引资，向国内、省内茶叶龙头企业定向推介招商，引进有资本、技术、市场营销等优势的知名企业，投资开发绿色茶产业，着力解决龙头企业融资难、融资贵问题，创造有利于企业快速成长的环境。加快本土茶叶企业的技术改造，建设现代农业企业综合体，通过典型示范，推动全县茶叶企业转型升级。一是加快精深加工设施、设备的更新换代，淘汰落后产能。鼓励开展新工艺、新产品、新包装等标准化技术研究，加快新产品研发，通过技术创新、产品创新、发展模式创新，率先实现绿色发展、现代化发展。二是加强厂区环境治理，营造园林式加工厂区，建成集加工、体验、品茶、茶文化推广为一体的茶产业综合体。

（二）实现茶产业绿色化发展。重点解决基地绿色化，建设丰产绿色有机茶园。加快低产茶园改造，通过茶树修剪改造、茶园土壤有机质提升、茶园水利建设和茶园生态环境改善等综合措施，提升茶园生产优质茶叶能力，培育茶园覆阴树，改善茶园生态小环境。大力推广绿色防控技术，有效控制病虫害，推广生物农药的使用。鼓励扩大绿肥种植，使用农家肥、有机肥，培肥地力。根据云南省《有机茶生产技术规范》（DB53／T614—2014），规范除草、灌溉、施肥、采摘、修剪等田间生产管理过程。指导茶园经营主体制定质量手册、编制岗位作业指导书、完备程序文件，规范企业质量控制流程。建立有机茶严格管理机制，确保产品质量稳定提升。加强古茶树保护，进一步摸清资源分布情况，建立完善古茶树资源数据库。以集中连片古茶树为核心，结合地理气候、立地条件、产品特性、历史传统等因素划定古茶园保护区域。制定专门的保护办法，明确管护职责，对保护区进行针对性保护，并实行挂牌重点保护。严禁对古茶树进行砍伐、移植和过度采摘，禁止砍伐茶园中生态树木，保护古茶树资源的遗传多样性与独特性。严禁保护区内挖沙取土、破坏水源、开发建设、污染排放等行为，保护古茶园自然生态环境。

（三）实现茶产业规范化发展。重点解决茶叶初制的规范化。探索公助民建民营或公建民营等方式扶持初制所建设。鼓励龙头企业、专业合作社、销售大户等在茶叶加工薄弱村建设初制所。引导和鼓励现有初制所进行规范化改造，着力改造初制所生产环境，更新加工设备，实现清洁化加工，改进加工工艺，规范收购、加工、包装、仓储、运输等流程，确保初制产品质量。推进茶叶初制所配备快速检测设备，全县的茶叶初制所全部按要求达到规范化标准，把好鲜叶原料质量安全的准入关，实现产品可追溯。

（四）实现茶产业组织化发展。重点提升产业组织化程度。加快建设“县有产业园，乡有企业，村有合作社、初制所”的县乡村三级茶产业发展构架。县城要加快无量山高山茶产业园建设，吸引更多的茶叶加工企业入园。各乡镇要立足实际，加快茶叶企业培育。以发展茶叶为重点产业的村民委员会，要加快专业合作社实体化发展、标准化初制所建设和提升茶农的组织化生产。一是要引导茶叶专业合作社建设初制所，以初制所为基础，建设扶贫车间，对内联结茶农，收购鲜叶加工，促进本土就业；对外联结龙头企业和市场，销售初加工原料。提升专业合作社实体化发展能力和水平，淘汰空壳、僵尸专业合作社。鼓励有初制所的加工大户牵头成立专业合作社。茶园面积在1000亩以上的行政村，至少要培育1个茶叶专业合作社，推动本村茶产业组织化发展，培育“一村一品”的茶叶专业村。二是提升茶农茶叶生产的组织化程度。鼓励和支持专业合作社收购茶农鲜叶加工，尤其要优先解决好建档立卡贫困户的鲜叶收购问题；鼓励实行订单农业模式，统一生产物资采购，统一生产管理，统一加工，提升茶园管理的组织化，将产品质量控制向源头推进。三是创新村级产业发展模式。鼓励和支持龙头企业与专业合作社建立长期供销合作，探索集体经济合作组织支持本村专业合作社发展新机制、新途径，创新金融支持专业合作社、支持初加工发展机制。构建“政府+金融+龙头企业+专业合作社+基地+农户”“政府+金融+龙头企业+集体经济合作组织+专业合作社+农户”等发展模式，提升全县茶叶生产组织化水平。

（五）实现茶产业品牌化发展。实施区域公共品牌和企业品牌双推进。一是打牢品质基础。严格落实茶叶生产企业质量安全主体责任，引导茶叶企业建立产品质量检验室，配备专职检验员，对企业产品进行自检。加大茶叶产地、加工、流通、销售全过程产品质量安全可追溯体系建设，实行产品源头赋码、标识销售，产品有检测、过程可追溯，提高消费者对茶产品的信赖度。鼓励支持企业加大管理认证力度，提高茶产品质量的公信力。二是集全县之力打造“无量山高山茶”“凤凰沱茶”“南涧绿茶”3个区域品牌，制定区域品牌管理办法，严格规范管理和保护区域公共品牌。通过政府支持、产业协会牵头，举办好“无量山樱花节”“茶叶开采节”等活动，提升南涧茶乡形象，提高南涧知名度。三是鼓励企业做大做强“土林”“鑫凤凰”“罗伯克”“俊仲号”等企业品牌。鼓励企业积极申报“三品一标”。鼓励支持茶叶企业加强企业文化建设，提升品牌的文化内涵，做好省级品牌的创建工作，积极争创全国性品牌。鼓励支持茶企到国内外举办展会、推介会、博览会等，加大媒体宣传，扩大品牌影响力和知名度。四是鼓励茶叶龙头企业到大中型城市建立旗舰店，做到统一门店装潢，宣传销售茶叶产品，提高市场占有份额。五是加强知识产权保护。鼓励企业开展发明、创新，申请各种知识产权和专利登记。加大知识产权保护力度，依法严厉打击侵犯知识产权的违法行为。

（六）实现茶产业深度融合发展。推进一二三产深度融合发展。加快建设“南涧县无量山高山茶产业园”，打造以无量山高山生态茶为特色，集高山茶种植、加工、销售、电子商务、旅游、文创为一体的特色园区。多渠道筹集资金加大对园区基础设施的投入，落实企业入驻园区的相关优惠政策，积极引进有资金、市场销售实力的企业入驻园区，推动茶叶加工的重大突破。加快无量山樱花谷、罗伯克万亩园区建设，打造全省一流的一二三产融合发展试验示范区。鼓励支持各乡镇及茶企充分依托茶资源，完善交通基础设施，结合当地自然风光、民族风情、民俗美食等，打造特色茶小镇，建成一批美丽茶乡村、家庭农场、秀美茶园，形成各具特色的茶文化旅游精品线路，促进茶旅有机结合。引导茶企在加工厂区增设茶产品和茶文化展示、品茶以及购物等功能，传播茶文化，拓展茶功能，延伸产业链，提高茶产业综合效益。健全农村一二三产业融合发展利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。

三、政策扶持

（一）基地扶持

1．绿色、有机茶园基地建设

（1）绿色茶园建设。扶持专业合作社设立绿色茶园建设周转金，用于扶持绿色茶园建设，实施有机肥替代化肥、生物农药替代化学农药。茶农按专业合作社要求建设发展绿色茶园，按绿色、有机标准管理，验收合格，由专业合作社按500元/亩标准提供改造资金，改造后第二第三年分两期收回本金，不收利息。周转金作为集体经济留存合作社滚动使用。

（2）绿色有机认证。采取“领证后补”的方式，对面积500亩以上，获得国内外具有认证资质的机构绿色认证、有机认证的茶园，分别按照每亩100元、200元标准给予茶园经营主体一次性补助。

（3）扶持方式。扶持建立“龙头企业+